Author: Avv. Milena Orlandelli
Chair: Elena Tieghi, Federico Mamoli
Committee: Criminal Lawyers Committee
Date: 16/08/2025
Welcome on board of the “virtual tour” all’interno della Relazione sullo Stato di Diritto 2025 della Commissione europea
L’8 luglio 2025 è stata pubblicata l’analisi qualitativa sullo Stato di Diritto della Commissione Europea sui 27 Stati membri tra cui l’Italia oltre ai cosiddetti quattro paesi dell’allargamento precisamente Albania , Montenegro, Macedonia del Nord e Serbia . Il nostro breve “virtual tour” si propone di analizzare con semplicità le quattro macro aree oggetto di trattazione all’interno della suddetta relazione nella fattispecie il sistema giudiziario, il quadro anticorruzione , il pluralismo dei media , ed ultimo , ma non meno importante, gli altri aspetti istituzionali che garantiscono i poteri all’interno dello Stato .
Non si può trascurare la valorizzazione riconosciuta nella suddetta relazione ad Eppo [1],Europen Public Prosecutor ‘s Office alias la Procura Europea , fondamentale struttura indipendente a due livelli sia centrale che nazionale , che si pone quale “faro guida” all’interno dell’immenso coacervo di norme e tematiche esaminate . Detto Organo svolge, infatti , indagini estese ed articolate , esercita azioni penali per reati che ledono gli interessi finanziari dell’Unione Europea e facilita i meccanismi di scambio di informazioni e di assistenza reciproca tra i vari Stati . Eppo rappresenta un punto cardine all’interno della Relazione sullo Stato di diritto 2025 potendo contribuire concretamente , come in effetti ha sinora fatto, al rafforzamento nonchè al crescente e costante miglioramento delle ree tecniche , pratiche e giuridiche . Ciò è stato possibile perché a livello centrale EPPO è composta dal Procuratore Capo Europeo e da un collegio di Procuratori, mentre a livello nazionale, è costituta di Procuratori Europei Delegati nei paesi partecipanti che operano in sinergia .
In tema di sistemi giudiziari , primo argomento della lista , si prende atto del fatto che nel corso del tempo sia intercorso un miglioramento normativo per garantire la qualità e l’efficienza dei sistemi giudiziari, inclusa la concessione di maggiore autonomia ai pubblici ministeri . Tuttavia , nonostante questo progresso , in alcuni Stati le riforme procedono ancora a rilento giacchè le risorse finanziarie sono purtroppo totalmente carenti o non del tutto sufficienti . Tale circostanza incide notevolmente sull’efficienza dell’intero sistema della giustizia dell’Unione Europea . L’indipendenza dei giudici , notoriamente organi terzi e super partes , in taluni casi, subisce indebite interferenze che ne minano profondamente l’imparzialità. Il Giudice , in quanto tale , non dovrebbe essere influenzato da alcuna opinione e/o pregiudizio interno o esterno , mantenendosi arbiter unicum .
Quanto al quadro anticorruzione , pur avendo gli Stati europei rafforzato le loro istituzioni interne e cercato di sviluppare nuove strategie anticorruzione anche mediante l’aumento di risorse alle procure , alla magistratura ed alle autorità di contrasto , tuttavia la strada da percorrere è ancora lunga ed in salita e pertanto si rendono improcrastinabili ulteriori interventi normativi interni . Si palesano sovente conflitti di interessi negli Stati Europei anche in seguito alla forte presenza di lobbie ristrette detentrici di enormi poteri non solo economici . A tal fine , si auspica un miglioramento delle varie fasi processuali a partire dalle indagini , seguendo a cascata l’azione penale ed il giudizio stesso sui casi di corruzione , particolarmente quelli ad alto invischiamento politico .
Proseguendo , l’ulteriore tematica della libertà e del pluralismo dei media negli Stati membri sono stati oggetto di riforme , in particolare a seguito delle nuove norme previste dall’EMFA , European Media Freedom Act alias la Legge Europea sulla Libertà dei Media la quale intende offrire maggiori garanzie e tutele al fine che i media possano operare in modo indipendente ed autonomo, senza interferenze . Il perseguimento di tali obiettivi sarà possibile ed auspicabile attraverso una migliore trasparente ed adeguata gestione finanziaria . Di fondamentale importanza è il fatto che EMFA introduca rilevanti misure a contrasto alla diffusione indebita di notizie false e dannose le cosiddette “fake news”. Un particolare riguardo è stato riservato alla categoria dei giornalisti , cercando di garantire una maggiore sicurezza e protezione agli stessi regolamentando l’indipendenza di alcune autorità preposte alla trasparenza ed al controllo dell’informazione . Ciò detto , viste le generali preoccupazioni relative a detta categoria ed, in alcuni casi, la tendenza alla politicizzazione delle autorità di regolamentazione dei media . Si è prevista maggiore limpidezza circa i canali emittenti le informazioni ai cittadini al fine di individuare il responsabile o i responsabili di eventuali condotte illecite .
L’Unione Europea sta cercando di migliorare la qualità generale della legislazione negli Stati membri poichè leggi emanate con facilità ed in rapida evoluzione creano un clima di instabilità ed incertezza giuridica con ovvie ripercussioni sul sistema economico e giudiziario complessivo . Mentre leggi ponderate e certe creano un clima stabile e fertile per gli scambi commerciali e non solo , argomentum probandi sovente sostenuto in alcune interviste televisive anche dal Procuratore Capo di Napoli , dott. Nicola Gratteri [2] .
E’ bene evidenziare come un sistema giudiziario efficace con norme precise e chiare , crei indubbiamente un ambiente favorevole per molteplici settori economici e tra questi l’imprenditoria e gli investimenti europei e ad abundantiam “over seas” . Tribunali specializzati in tema di cause commerciali e/ o di esecuzione di sentenze straniere diventano il barometro del clima generale e del funzionamento degli Stati di diritto all’interno dell’intera Comunità Europea e ne costituiscono un pilastro imprescindibile .
Tutto quanto sinora individuato rappresenta chiaramente una sfida intrepida per i singoli Stati membri appartenenti all’Unione Europea che dovranno migliorare il sistema con arduo impegno , non solo attraverso un crescente dialogo tra essi stessi ma anche attraverso strumenti che garantiscano un effettivo maggiore confronto con i cittadini dell’Unione . La vox populi non deve essere trascurata in alcun modo anche per ottenere un effettivo riscontro.
Detta querelle non potrà esimersi dal veleggiare tra il rispetto generale nell’attuazione della raccomandazioni dei vertici al promuovimento dello Stato di diritto negli Stati membri con strumenti pregnanti quali le procedure di infrazione nonché la procedura per preservare i valori fondanti ex art. 7 del Trattato sull’Unione Europea.
Stay tuned !
Lawyer Milena Orlandelli
[1] La relazione sottende nell’analisi dei sistemi giudiziari , la presenza di Eppo è sottesa giacchè si analizza ampiamente il sistema giudiziario di ogni paese membro , inclusi aspetti come la qualità , l’efficienza della magistratura e la collaborazione ra i sistemi giudiziari dei vari paesi soprattutto in tema di corruzione .
[2] Intervista alla trasmissione Piazza Pulita su LA 7 , il 30 marzo 2025